资产评估行业积极服务于预算绩效管理

  “资产评估行业作为现代高端服务业，是经济社会发展的重要专业力量，是财政管理中的主要基础工作，资产评估工作要做好与财政工作的对接，做好服务工作。”在近期开班的清华大学第十二期资产评估高级研修班开班仪式上，财政部党组成员、副部长许宏才指出，资产评估行业从事预算绩效评价有专业优势，要求资产评估行业积极服务于预算绩效管理及财税体制改革，全力挖掘新的业务“蓝海”。

　　预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。随着我国财政管理体制框架的建立和完善，如何强化财政支出管理、提高财政支出的绩效水平，已成为社会主义市场经济条件下财政管理工作的新课题，财政资金使用效益的问题也越来越受到重视。

　　为成功转变政府职能，提高政府执政效率，2018年9月印发的《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措”。提出“引入第三方机构参与绩效评价”，创新评估评价方法。制度先行：国内第一份绩效评价的规范性文件作为财政管理的重要基础工作，资产评估行业积极投身于预算绩效管理之中，重视鼓励和规范评估行业积极参与绩效评价相关工作。

2014年，中国资产评估协会起草并颁布了《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》。该操作指引是国内第一份针对专业机构如何开展绩效评价工作的规范性文件，具有很强的指导性、创新性、操作性，对专业机构规范执业行为、提高绩效评价实践能力具有重要作用。还为各地绩效评价相关规范性文件的出台起着借鉴作用。中评协及地方评协还通过每年定期组织绩效评价类培训课程，为评估机构绩效评价类专业人才的储备打下基础。一些地方协会还积极组织资产评估机构参与当地财政预算绩效评价工作。

　　　正是在行业协会的大力支持与指导下，各地涌现出了众多评估机构积极参与绩效评价相关工作的现象。不少专业人员积极参与财政部及地方财政厅牵头的绩效管理相关规定的起草与制定，被多省市聘任为绩效管理领域特聘专家，赢得了各界好评。积极参与预算绩效管理实践的资深专家道出了资产评估助力预算绩效管理的“玄机”：“第三方评价作为一种自下而上的外部评价模式，是对传统内部评价模式的有益补充。”专家认为，第三方评价独立性、客观性的特点，可以从根本上克服政府部门“既当运动员，又当裁判员”的矛盾，改变评价流于形式的现状，提高公信力；第三方评估机构拥有大量专业人才，可以为评价结果的科学性和有效性奠定专业基础；其成员来自社会各阶层，能够了解和关注社会民意及利益诉求，引入第三方参与绩效评价恰好体现了人民政府的本质内涵导向。地方实践：上海、山西、广东及陕西等纷纷开展绩效评价业务在全国各地，资产评估行业助力预算绩效管理工作，早已遍地开花。

　　行业应加大对财政支出绩效评价的理论研究力度，尽快培养符合绩效评价所需的复合型人才，助力政府加强预算绩效管理，努力开创行业科学发展的新局面。宋跃川则建议，要完善政府公共支出绩效考评法律制度体系，建立科学的评价制度，完善评价指标体系，加强拓展绩效理念，逐步形成社会共识，促进资产评估行业参与财政资金绩效评价工作。实践证明，资产评估行业是参与绩效评价最合适的中介机构，具备知识结构、学科相近、内在相联、专业服务、功能吻合等优势。中评协相关负责人表示，资产评估行业要从落实部领导要求、服务中央财税体制改革的高度，重视绩效评价工作。做好对接工作，与有关主管部门沟通协调，贯彻服务意识，充分发挥专业优势。做好研究工作，为绩效评价工作提供专业支持。做好组织工作，加强人才培养，鼓励评估机构积极开展绩效管理相关业务。（本文刊载于2019年10月17日《中国会计报》 有删改）来源：中国资产评估协会