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资产评估行业积极参加绩效管理

发表时间:2020-07-23 12:58

  全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。2018年9月以来,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》 、《财政部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》 文件相继发布,要求力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,预算绩效管理已成为当前和今后一段时期财政预算工作的重点。

  资产评估机构作为第三方机构一直积极参与预算绩效评价工作,是全面预算绩效管理体系构建过程中必不可少的专业力量。但是,如何充分利用自身优势积极拓展并妥善做好绩效评价业务,切实促进财政管理水平的提升,是当前评估行业亟待思考的一个问题。评估行业参与绩效评价的特点自2011年7月《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》 文件发布以来,评估行业一直重视、鼓励和规范评估机构积极参与绩效评价相关工作,众多评估机构积极参与其中,包括财政支出(项目)、部门和单位整体、政策等类型,涉及行政、教育、农业、环保、节能减排、城市建设、社保、政法等多个行业领域。2014年,中国资产评估协会起草并颁布了《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》,并通过每年定期组织绩效评价类培训课程,为评估机构参与绩效评价业务及储备绩效专业人才打下了基础。

  评估行业参与绩效管理工作具备4个特点一是评估机构的专业独立性判断与预算绩效评价专业性强、独立性要求高的特点相匹配。pexels-photo-1056552.jpeg

  资产评估所评估的价值是按照一定准则和程序所揭示的现实价值,是一种专业判断。这种专业判断能力正是预算绩效评价过程及结果运用等方面切实所需的专业胜任能力。

  二是评估人员知识结构的多元化与绩效评价对象的多样性相符,能够充分适应评价需要。评估机构凭借丰富的评估经验、多元化的知识结构、合理的人员配置及科学的评估方法,可以满足不同类型绩效评价业务的要求。

  三是资产评估的基本方法与绩效评价的方法存在很大的相似度。在开展绩效评价过程中,指标的评价方法与资产评估领域3种基本方法,即成本法、收益法及市场法,在方法内涵、使用方式及计算过程等方面有很大的相似度,评估人员易于开展绩效评价工作。

  四是评估人员多学科的专业背景有利于评价指标的合理制定。财政支出种类繁多,内容复杂,涉及众多领域,评估行业是一个以人为本的知识密集型行业,预算绩效评价在评价方案的制定上和现场勘察、总结分析中,评估人员多专业的学科背景可以保证评价指标的合理性。参与绩效管理相关业务,推动了重大领域绩效工作的创新与探索,参与了财政部、文旅部及山东、山西、甘肃等多省市PPP绩效管理政策的起草,完成了数十项PPP项目绩效监控与绩效评价相关工作,有效促进了PPP领域按效付费工作的实现。 

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